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江苏农村公路迈向有路必养、养必到位
2010-03-103769

      日前,从江苏省交通厅获悉,截至目前,该省13个省辖市和90个县(市、区)都出台了关于加强农村公路管理养护的办法,乡镇建立的农村公路管养机构已有1166个,建立比率达到97.4%,配备了乡镇专职管理人员3652人,沿线有17338名农民群众参加了农村公路的日常养护。一个以县级政府为责任主体、以政府财政投入为主要渠道的农村公路管理养护体制正在加速形成,农村公路基本步入了全面养护状态。

  养护是可持续发展

  江苏2003年开始大规模建设农村公路,平均每年建成农村公路逾万公里。目前,江苏省农村公路总里程已达到12万多公里,实现了境内所有建制村通农村公路。随之而来的一个问题是农村公路如何管理养护。

  江苏省交通厅公路局副局长宋国森认为,农村公路的公益性决定了它的管理养护很大程度上应由政府承担,虽然农民是农村公路的*大受益者,但不可能也不应该让农民自己掏钱去养护农村公路。建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展。

  2006年,江苏省交通厅确立海安县和东台市为农村公路管养体制改革试点。海安县在实践中构建起了“两级建设、三级管理、四级考核”的建管模式;东台市坚持“一建就管、边建边管”

  的原则,建立健全“三配套”、“三落实”、“三挂钩”的运作机制,取得显著效果。2007年5月,江苏省政府下发《关于加强农村公路管理养护的意见》,对农村公路管养的责任主体、资金来源等作出明确界定。在此基础上,2007年11月,江苏省交通厅出台《江苏省农村公路管理养护体制改革实施方案》,指导市、县交通局开展公路管理养护体制改革工作。省交通厅公路局增设了农村公路管理办公室,负责对全省农村公路管理养护进行指导。

  政府为主,多元筹资

  养护资金从何而来?农村公路的日常管养不能仅靠省里的补贴,需要有稳定的资金投入。

  根据江苏省政府出台的《关于加强农村公路管理养护的意见》,农村公路管养资金确立了“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则,同时要求各级地方财政安排必要的财政资金,保证农村公路的正常养护。此后,大部分县(市、区)政府都在出台的农村公路管养改革意见或办法中,对投入农村公路养护资金作了安排。

  以常熟市为例,常熟市财政按每年每公里市道8000元、镇道4000元、村道1000元的标准同步配套养护资金补贴;与此同时,镇政府也按每年每公里镇道4000元、村道1000元的标准同步配套补贴,资金列入市、镇政府财政预算。

  在政府投入为主的前提下,各地还想方设法多渠道筹措资金,如盐城、连云港等市的部分乡镇通过“一事一议”等方式每年筹措乡村公路养护资金10万元以上,有力促进了乡村公路的养护。

  强化考核,养护到位

  如何在工作人员缺乏公路养护专业知识的情况下,确保农村公路养护的规范化、标准化?

  首先,必须对工作人员进行大规模培训。

  为此,江苏省公路局组织编写了《江苏省乡村公路日常养护操作规程》和《江苏省乡村公路养护质量检查评定标准》,并在全省试行推广。5月12日,规模宏大的乡镇农村公路养护管理员轮训拉开序幕,江苏公路系统将用两年时间,把全省所有乡镇的3652名农村公路养护管理员分期轮训一遍,确保每个乡镇都有一两名经过培训的养护管理员。

  此外,各级检查考核制度也被提上议事日程。《江苏省农村公路养护管理检查考核试行办法》出台,明确了考核工作的职责、内容、方式、频率和奖惩方法,并提出要进行农村公路养护质量抽样调查。

  各地政府也根据当地实际,制定了考核措施。例如,南通市组织技术力量,将农村公路养护质量评定内容设计成电子化打分表,省略繁琐的换算、计算过程;扬州市统一验收标准,目前,该市已有50个乡镇通过了示范乡镇考核验收,实现了全市乡镇农村公路管理养护正常化、制度化、规范化。

  在一系列制度的保障下,江苏农村公路正在朝着“有路必养,养必到位”的目标迈进。

 

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